面向三：蘊含碳排（Embodied Carbon）與低碳建材鏈
- 【EEWH-BC 評估與低碳建材市場的供需卡關】
- 主旨： 臺灣已推出低碳建築評估（EEWH-BC），但市場上低碳鋼筋、低碳混凝土供應鏈尚未成熟。
- 討論點： 在建材碳足跡資料庫仍不夠完善的現狀下，營造廠在採購實務上應如何進行碳預算編列？政府應如何加速推動傳統建材產業的低碳轉型？
重點解析
在推動低碳建築評估（EEWH-BC）的進程中，蘊含碳排（Embodied Carbon）的管控已成為營建業無法迴避的硬實力，而營造廠的「碳預算編列」與政府的「產業轉型推力」則是破解當前市場供需卡關的兩大核心鑰匙。
面對低碳鋼筋、低碳混凝土等核心建材供應鏈尚未成熟，且碳足跡資料庫（PCR/EPD）仍不夠完善的陣痛期，以下為營造廠在採購實務上的應對策略，以及政府加速推動建材轉型的具體建議：
一、 營造廠採購實務：現階段如何進行「碳預算編列」？
在資料不透明、供應鏈不穩定的現況下，營造廠不能等到發包才計算碳排，必須將「碳」視為與「資金」同等重要的預算進行管理：
建立「雙軌預算編列」模式：
將傳統的「P×Q（價格×數量）」工程估算，升級為「(P×Q) + (C×Q)」雙軌制（C為單位建材碳排）。在規劃初期，依據現有的「內政部建築能效評估碳足跡資料庫」或碳發酵係數，為專案設定「總碳排放量上限（碳總量上限）」，並隨著設計深化逐層分解至結構、裝修等工程標案。
採用「動態碳係數」與分級採購策略：
結構大宗物資（鋼筋/混凝土）： 優先尋找已取得「建築能效標示（LEBR）」或環境產品宣告（EPD）的在地供應商。
缺乏資料的建材： 採「保守係數高估法」（以產業平均值的1.1~1.2倍編列碳預算），並在發包合約中加入「碳足跡獎勵或扣款條款」，倒逼下游客戶或材料商提供確切的碳盤查數據。
推動「早期參與（Early
Contractor Involvement, ECI）」：
將低碳採購的前置時間（Lead Time）拉長。在規劃設計階段，營造廠即與結構技師、預拌混凝土廠、鋼鐵廠進行三方媒合，共同研擬「低碳配比設計」（如提高爐石粉、飛灰替代水泥比例，或指定電爐鋼材），確保碳預算在設計源頭即具備可執行性，避免後期因買不到料而違約。
善用數位工具（BIM-Based
LCA）：
利用BIM（建築資訊模型）整合物料數量表（BOQ），結合生命週期評估（LCA）軟體進行多方案模擬。在發包前，透過BIM模型快速計算出若將結構混凝土全面改為低碳混凝土，能釋放出多少碳預算給其他裝修工程，藉此靈活動態調整。
二、 政府端：如何加速推動傳統建材產業的低碳轉型？
要打破「營造廠買不到、建材廠不敢產」的雞生蛋、蛋生雞困局，政府必須從「政策誘因」、「標準建立」與「技術扶持」三管齊下：
公共工程全面落實「綠色採購與碳預算上限」：
政府是最大的業主。應強制規定一定金額以上的公共工程必須編列碳預算，並逐年降低碳排上限。透過穩定且龐大的公共工程公共採購量（Green Public Procurement, GPP），為低碳建材創造出「基本盤市場」，降低建材廠投入低碳研發與EPD認證的商業風險。
加速落實並擴充「國家級建材碳足跡資料庫」：
內政部國土管理署與環境部應加速整合，擴大在地化建材的碳發酵係數庫。針對中小型建材廠，政府應補助其進行範疇一、範疇二的碳盤查，並簡化 EPD（環境產品宣告）的申請流程與減免規費，降低傳統產業的綠色轉型門檻。
推動「差異化金融與容積獎勵」放大市場需求：
對建商/業主：
凡建築專案採用 EEWH-BC 達到低碳級別（如1A或1+級）者，給予實質的容積獎勵或綠色融資貸款利率優惠。
對建材廠： 將低碳建材（如地聚合物混凝土、低碳水泥、再生鋼材）的研發與設備更新，納入產創條例的租稅減免，提升企業轉型意願。
修訂法規與國家標準（CNS），解禁低碳材料應用限制：
傳統規範往往限制了創新低碳材料的應用（例如限制混凝土中結構用替代料的比例）。經濟部標準檢驗局與工程會應因應減碳需求，加速修訂相關 CNS 國家標準，在確保結構安全的前提下，開放更多低矽酸鹽水泥或新型減碳外加劑的使用許可，為低碳建材開闢法規綠色通道。
總結
市場的供需卡關，本質上是「標準未定、風險未明、成本拉鋸」的體現。營造廠透過「雙軌預算」與「早期媒合」可控管當前的專案風險；而政府則必須以公共工程為火車頭帶動市場規模，並用制度化的資料庫與法規鬆綁，才能真正活絡臺灣的低碳建材生態鏈。
為了更深入探討這套策略的落地可行性，您可以提供更多具體脈絡嗎？
您目前最關心的是結構體大宗建材（鋼筋、混凝土）的碳排，還是裝修類、外牆類建材的碳足跡計算？
營造廠在編列預算時，是否面臨業主（開發商）不願意承擔低碳溢價（Premium Cost）的現實困境？
對於政府現行的內政部低碳建築評估（EEWH-BC）標準，您認為目前在實務執行上最卡關的條款是什麼？
關鍵議題
針對「EEWH-BC 評估與低碳建材市場的供需卡關」這項議題，在現階段建材碳足跡資料庫未臻完善、低碳建材供應鏈尚不成熟的陣痛期，營造廠的採購實務因應策略，以及政府推動傳統建材轉型的加速機制，分別建議如下：
營造廠：碳預算編列與採購實務因應
在資料庫不全與低碳鋼筋、混凝土供應有限的現況下，營造廠應採取「階層化估算」與「風險控管」的策略來編列碳預算：
建立階層化碳係數參採機制
第一順位（本土 EPD）：
優先清查市場上已取得台灣「產品碳足跡標籤」或環境產品宣告（EPD）的鋼筋（如部分電爐廠）與預拌混凝土（如加入高爐石、飛灰的減碳配方）。
第二順位（國際資料庫與替代係數）： 若缺乏本土資料，參考國際知名資料庫（如 ICE, ecoinvent）或內政部建築研究所提供的通用碳係數作為基準，並設定 10%–15% 的安全邊際（Buffer），以應對未來本土資料庫更新後的誤差。
分階段編列與動態調整（Dynamic
Carbon Budgeting）
規劃設計階段（粗估）：
依據樓地板面積與結構形式（如 RC, SC, SRC），利用歷史工程經驗的「單位面積碳排強度」編列基礎碳預算。
發包採購階段（精算）：
將「碳排放強度上限」納入分包商的採購規範（Specs）。要求鋼鐵廠及預拌混凝土廠在報價時，必須承諾提供碳足跡證明或配方比例。
低碳溢價（Green
Premium）納入財務預算
低碳建材（如低碳水泥或高再生料鋼筋）目前有 5%–20% 不等的市場溢價。營造廠在編列工程總預算時，應將「綠色採購溢價」獨立成項，或爭取與業主（開發商）協議「碳足跡達標獎勵金」，共同分攤採購成本。
政府端：加速傳統建材產業低碳轉型的政策機制
政府應扮演「市場驅動力」與「基礎設施建構者」的角色，採取「推力（法規租稅）」與「拉力（市場需求）」雙管齊下的策略：
【政府推動傳統建材轉型架構】
├── 基礎建設 ── 完善台灣本土建材碳足跡資料庫 (擴大內政部/經濟部跨部會整合)
├── 拉動需求 ── 公共工程全面強制實施 EEWH-BC 評估，並給予容積獎勵
└── 扶持供給 ── 提供低碳轉型租稅減免 (產創條例) 與綠色金融低利貸款
加速完善國家級本土建材碳足跡資料庫
經濟部與內政部應加速整合，針對傳統建材大宗（鋼鐵、水泥、混凝土、磚石）進行全面性的生命週期評估（LCA）基礎研究。
補助公會（如預拌混凝土公會、鋼鐵公會）建立行業內部的通用碳足跡計算工具，降低中小企業申請 EPD 的金錢與時間成本。
以公共工程「綠色採購」創造市場基本盤（拉力）
政府應率先在大型公共工程（如社宅、捷運、科學園區擴建）中，強制要求達到 EEWH-BC 的特定減碳等級，並在招標文件中訂定鋼筋、混凝土的最低減碳比例（例如：強制使用一定比例的電爐鋼筋或低碳減泥混凝土）。
透過公部門穩定的採購量，降低建材廠投資低碳製程的初期風險，形成規模經濟。
提供轉型誘因與財務支持（推力）
租稅優惠： 擴大《產業創新條例》適用範圍，凡傳統建材廠投資於設備汰舊換新、低碳製程研發（如水泥廠煅燒爐改良、氫能冶金技術研發）、引進碳捕捉技術（CCUS）等，給予更高的投資抵減。
綠色金融： 聯合金融管會推動綠色融資，對引進低碳生產線的建材廠提供低利貸款；同時，對採用低碳建材的營造案，給予綠色建築融資優惠。
法規聚焦
現行 EEWH-BC 評估系統中，有哪些條文或計算權重需要優先修正，才能更有效反映市場供需現況？
在內政部最新發布的 《2026年版綠建築評估手冊－基本型（EEWH-BC）》 中，已將原本的「二氧化碳減量」與「廢棄物減量」指標正式整合為「低蘊含碳指標」，並強化了「綠建築標章、建築能效標示（BERS）、低碳建築標示（LEBR）」的三軌合一架構。
然而，面對民間與公有新建建築即將逐步全面強制管制材料碳排的趨勢，現行評估系統在條文與計算權重上，仍有以下幾個亟需優先修正的關鍵卡關點，才能更精準反映當前低碳建材市場的供需現況：
一、 基準案（Baseline）與「低碳循環建材」減碳額度認定的修正
現狀卡關： 現行低碳建築評估法規（如 LEBR）中，低碳循環建材的認定對象常設有硬性的「減碳額度必須大於基準案總碳排放量 3%」等門檻限制。這導致部分建材（如預拌混凝土、特定鋼筋）雖然製程已積極減碳 10%–15%，但因其占整體建築量體與基準案精算後的總比例分配，可能在單項產品上無法直接跨過該項 3% 的全局貢獻門檻，使廠商投入研發卻無法轉換為實質加分。
修正建議： 應將「全局貢獻制（占總案3%）」改為「單項材料碳強度分級制」。直接針對預拌混凝土、結構鋼材的「單位碳排放強度（如 kg CO2e/m³ 或 ton）」給予對應的權重加分（如同電器能源效率分級）。只要材料本身達到國家公告之低碳標準，營造廠即可按使用比例獲得累計權重，而非綁定整體建築規模。
二、 高爐石、飛灰等「綠色替代配方」在混凝土中的權重彈性
現狀卡關： 台灣多數中小型預拌混凝土廠，目前最可行的低碳方案是提高高爐石、飛灰等工業副產品的替代比例（如綠色混凝土）。但在現行結構安全規範與部分 EEWH 條文中，對於早期強度、耐久性與替代配方的容許標準與認證係數較為嚴格，未能完全與市場現有的減碳工法同步。
修正建議： 提高
「結構材料減碳技術與工法」
的配分權重。特別是允許營造廠在使用符合國家標準的「低碳混凝土（含替代熟料）」時，能在低蘊含碳指標中獲得更高的基本得分權重，藉此拉動預拌混凝土廠加速開發各類創新減碳配方的市場需求。
三、 電爐鋼筋（高再生料）與高爐鋼材之權重鑑別度
現狀卡關： 台灣的建築鋼筋市場中，已有部分電爐廠利用廢鋼再生（RC 結構使用率高），其蘊含碳排本就顯著低於傳統高爐煉鋼。然而，現行評估系統對於營造廠「本就容易買到」的電爐鋼筋，與「極難買到/溢價極高」的低碳結構鋼材（SC 結構用），在採購權重上的引導鑑別度不足，無法有效逼出高爐廠加速轉型、或電爐廠進一步跨入超低碳製程。
修正建議： 對於結構鋼材之評估，應引進 「範疇三供應鏈溯源加權」。若採購之鋼材具備第三方環境產品宣告（EPD）或低碳循環認證者，其權重分數應與通用碳係數拉開顯著差距，利用大幅度的「分數紅利」來補足市場上的「綠色溢價（Green Premium）」。
四、 健全「通用碳係數懲罰/獎勵機制」以適應現有資料庫不足
現狀卡關： 當前台灣本土建材碳足跡資料庫仍不夠完善。營造廠在查不到本土 EPD 時，多只能採用內政部建研所的「通用碳係數」進行保守申報。這導致積極引進低碳建材、卻因產業鏈未成熟而暫時拿不到正式 EPD 的廠商，在評估時毫無優勢。
修正建議： 調整係數採用之權重規則，實施 「動態彈性係數」。在過渡期內，若建材廠能提供「主要關鍵原料（碳排占 70% 以上）從搖籃到大門的減碳承諾或第三方製程自主足跡認證」，系統應允許給予過渡性的減碳權重扣抵；反之，若完全不採購任何具備低碳承諾之材料，則調高其通用碳係數的基準（即懲罰性扣分），逼迫採購端向建材供應鏈施加壓力。
評估系統修正之政策實施程期
隨著公有新建建築全面符合建築能效規範的目標已提前於 2026年7月1日完成，政府已定調自 2027年7月起 進一步推動「建築材料碳排管制」（公有辦公、服務類新建建築亦將自 116/2027年7月1日起，須併同強制申請低碳建築標示，且等級須達2級以上）。
這意味著未來的幾個月內（2026年底至2027年上半年），正是內政部與產業界凝聚共識、微調上述 EEWH-BC 條文與權重計算方式的最佳黃金期。
針對上述評估條文的修正方向，您是否希望進一步深入了解：
現行 2026年版「低蘊含碳指標」 中，關於鋼筋與混凝土的具體計算公式與現行扣減標準？
2027年7月即將推動的民間與公有建築材料碳排管制（LEBR），目前法規對產業界提出的最新草案細節？
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